Дикта(н)т Януковича
2010-05-24 Александр Гавва
Кажется, до сегодняшнего дня только ленивые не успели ещё назвать Януковича диктатором [1, 2]. И весь БЮТ, и Яценюк, и Прогрессивные социалисты во главе с Н. Витренко, видимо, действительно имеют на этот счёт одну точку зрения. А если так считают все - значит, так оно и есть.
На самом деле, эти обвинения абсолютно беспочвенны. При ближайшем рассмотрении становится понятно, что никакой Янукович не диктатор. Всё намного хуже. Судя по всему, от его воли вообще мало что зависит, а те его действия, которые Яценюк называет «произволом», реально представляют собой совершенно обратное, нигде с произволом рядом не стоящее. Да и от всей партии, похоже, тоже мало что зависит.
За примерами далеко ходить не приходится - всё и так находится на поверхности, так как оно касается практически каждого из нас. В данном случае, имеется в виду трудовое законодательство. Ещё в марте 2006 года Украина и Международная Организация Труда (МОТ) подписали программу сотрудничества на 2006-2007 годы под названием "Достойный труд в Украине". От украинской стороны программу подписали тогдашние министр труда и социальной политики Иван Сахань и первый заместитель председателя Федерации работодателей Украины Владимир Грищенко. Иван Сахань обратил тогда внимание на то, что программа призвана "непосредственно на уровне страны развивать социальный диалог между правительством, профсоюзами и объединением работодателей". По мнению министра, эта программа в будущем даст простому работнику возможность организовывать труд в Украине на европейском уровне. "Наемный работник, путем реализации договоренностей, которые сегодня подписаны, должен почувствовать приближение к европейским стандартам труда", - заявил Иван Сахань [3].
На деле же, как мы все давно привыкли, эти договорённости если кто-то и соблюдает, то недолго, и согласие наших политиков на какие-то действия в частности ещё не означает, что так оно и будет в действительности. Так, во время брифинга 25 ноября 2009 года (то есть, три года спустя после подписания договора) национальный координатор МОТ в Украине Василий Кострыця заявил, что Украина постоянно нарушает Конвенцию Международной организации труда о свободе объединений и праве на организацию коллективных переговоров, которые гарантируют как трудящимся, так и работодателям, создание своих профессиональных организаций без любого разрешения, и добавил: «Украина имеет проблемы не только практического применения Конвенции, но и на законодательном уровне. В Украине есть несколько законов, которые нарушают Конвенцию МОТ, и мы призываем и правительство, и парламент, профсоюзы и работодателей, чтобы были внесены изменения в Гражданский кодекс, в закон об организациях работодателей, в закон о порядке регистрации юридических лиц и объединений граждан, чтобы они были приведены в соответствие с Конвенцией»[4]. Иными словами (о чём также упомянул Василий Костырця), между международными договорами Украины касательно труда и её трудовым законодательством есть явное противоречие.
Разумеется, с Международной организацией труда необходимо считаться. По состоянию на 2009 год членами МОТ являются 182 страны мира. И вот, на прошлой неделе новая власть сделала существенный шаг для «решения» противоречия в законах, выдвинув свой проект свода трудовых правил. Составлялся проект «регионалами» Василием Харой, Ярославом Сухим и Александром Стояном. Верховная Рада уже приняла его в четверг 20 мая в первом чтении голосами 386 депутатов из 448 [5]. Так вот, исходя из положений нового Трудового кодекса, создание трудящими своих профессиональных организаций будет ещё больше ограничено, вплоть до запрета на них, так как работодателю будет позволено издавать внутренние нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения на предприятии. Таким образом будут уничтожены независимые профсоюзы, учреждаемые самими работниками [6, 11]. Да и с теми, которые останутся (а закон писался явно под Федерацию профсоюзов Украины, которую возглавляет Хара), особо церемониться не придётся, так как работодатель теперь сможет составлять внутренние документы предприятия вообще без их согласия. Всех несогласных можно будет обвинить, скажем, в организации забастовки и подать на них в суд, выиграть который шансов у работника практически нет, ведь в новом кодексе фактически отменена ответственность работодателя за причинение вреда работнику. Владельцы «малых предприятий» вообще получат право самостоятельно утверждать правила внутреннего распорядка и даже режим работы, предусматривающий работу сотрудников в выходные и праздничные дни [6, 10], не говоря уже об удлиннении рабочей недели в целом для всех (с 40 до 48 часов) и снятии запрета на ночную работу для женщин [7]. Фактически отменена и ответственность работодателя за причинение вреда работнику, зато дисциплинарная и материальная ответственность самих работников расписана в объёме в 8 раз большем, чем ответственность работодателей. Да и определять размер материального ущерба, нанесённого работником, работодатель сможет сам.
На первый взгляд, произвол налицо. Но это только на первый взгляд. Различные силы, находящиеся в оппозиции, уже вовсю трубят о том, что новый свод законов о труде отправляет Украину прямиком в рабовладельческий строй. Возможно, это будет для них новостью, но рабство в мире не только никто не отменял, но даже наоборот - в 2009 году на планете насчитывалось приблизительно 30 миллионов рабов, что и не снилось никакому рабовладельческому строю ни в какое время - об этом даже в Википедии пишут. 21 век на поверку является самым рабовладельческим из всех, а все разговоры о том, что рабство - это пережиток прошлого, просто уводят нас от сути дела. «Возможность организовывать труд в Украине на европейском уровне» имеет буквальное значение в том плане, что, якобы, в Европе люди работают вообще целыми днями без передышки и без выходных, так как этого требуют все более и более ускоряющиеся темпы общественного производства и без этого уже невозможно представить себе счастливой жизни в «наше время». Это очень распространённое мнение, и не только наши политики, но и любая домохозяйка скажет вам, что это правда. Тем более, что все истории об успешных бизнесменах и «сильных мира сего», которые даются нам в книгах и телепередачах, построены как раз на их воспоминаниях о своём нелёгком труде с самого нежного возраста, который в сумме с практикой «положительного мышления» и привели их на склоне лет к такому головокружительному успеху (в смысле - богатству). Этому удивляться уже давно не приходится.
Если чему и следует удивляться, так это тому, что в Европе дела обстоят совсем не так, как их нам хотят нарисовать. В Швеции, например, рабочий день в основном длится даже менее 40 часов, а уровень зарплаты и условия труда регулируются коллективными соглашениями между профсоюзами и работодателями [8]. В Германии рабочий по трудовому договору может работать формально и больше 40 часов, но на предприятиях, где есть коллективный договор (между собственником или уполномоченным им органом (лицом), с одной стороны, и профсоюзными организациями с другой), этого делать, во-первых, нельзя, а во-вторых, все такие работы считаются как сверхурочные. [9] Другими словами, 41-й час является, скорее, исключением из правил. В выдержках из «Deutsches Arbeitsrecht» (Трудового права Германии) прямо говорится о том, что «нормальные трудовые отношения - это - в зависимости от тарифного соглашения - работа до 40 часов в неделю» [10].
И при этом, Василий Хара подчеркнул, что «нормы проекта Трудового кодекса направлены на адаптацию трудового законодательства Украины к нормам Европейской социальной хартии, общей декларации прав человека и других международных актов». [11]. То есть, речь идёт о приспособлении нашего КЗоТа к иностранным стандартам, и это уже говорит о том, что никакого диктата нашей власти в этом вопросе нет. Если бы власть упорно стояла на сохранении старого КЗоТа, то это было бы другое дело, и это сведетельствовало бы об их «своевольности» и диктатуре в том смысле, что это было бы сопротивление европейскому законотворчеству. И во многом, лучше бы эта «диктатура» была. Но не та, о которой говорит оппозиция. Ведь несмотря на то, что в основном в европейский странах закон устанавливает несравненно более лучшие условия труда, чем нам сегодня старается навязать наше правительство, в Европе они соблюдаются ничуть не лучше, чем у нас. Яркий пример этому - наши гастарбайтеры, которые работают и по 10, и по 12, и даже по 14 часов в день, не имея вообще никаких прав и интересы которых никто не защищает. В этом плане советский КЗоТ, от которого наше правительство уже практически отказалось, оказывается намного ближе к «европейским стандартам», чем КЗоТ любой из европейских стран, не говоря уже о том, что в СССР он выполнялся самым что ни на есть строжайшим образом.
В действительности адаптация трудового законодательства Украины к европейским стандартам означает только и всего лишь его адаптацию к стандартам российским, а наши реформы «морально устаревшего» КЗоТа 1971 года просто повторяют российские реформы того же КЗоТа. В новом Кодексе Законов о Труде РФ «определены права профсоюзных органов как представителей работника. Они несколько сужены по сравнению со старым КЗоТом, и реализуются при проведении коллективных переговоров» [12]. Но на деле они сужены донельзя - так, что, как оказалось, «в России сейчас около 3 млн. предприятий, но только на 160 тысячах из них есть такие (т.е., коллективные - прим. автора) договоры» [там же]. Это же стараются «протолкнуть» и у нас, просто Василий Хара говорит об этом более открыто. И даже если в прежнем КЗоТе процедура заключения коллективных договоров не урегулировалась вообще, то это может ещё ничего не говорить о том, что теперь это можно будет делать свободно. Просто на этот счёт в СССР действовал специальный закон «О трудовых коллективах». По-другому регулируется возможность и процедура проведения забастовок - теперь работодателя обязаны уведомить о предстоящей забастовке в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней (в старом КЗоТе - за три дня) до начала акции. Дата и время начала забастовки также должны быть указаны. Но даже после этого работники могут воспользоваться своим правом бастовать только после того, как они составят для работодателя так называемые «предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому на производстве в период проведения забастовки». Работодатель, в свою очередь, имеет право согласиться с этими предложениями работников или отбросить их. В старом КзоТе у него не было таких полномочий, там говорилось только о том, что «...прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (конфликта) не допускается, если это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на <...> предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечении обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями». [13] И если здесь речь идёт о защите во время забастовки интересов государства и каждого его гражданина, то в новом КЗоТе РФ, равно как и в новом КЗоТе Украины, речь идёт уже просто о защите интересов работодателя [14, 15]
Наверное, единственное, что сохраняет новый КЗоТ РФ - это рабочую неделю продолжительностью в 40 часов и сверхурочные не более 120 часов в год. Но надолго ли?
Чуть более месяца назад М. Д. Прохоров, Президент Группы ОНЭКСИМ (крупнейшего российского инвестиционного фонда), сделал доклад с предложениями по дальнейшей реформе трудового законодательства, которое вызвало широкий резонанс в прессе. Он отметил, что существующее законодательство РФ сдерживает рост производительности труда и не позволяет эффективно создавать новые формы трудовых отношений и что правила, установленные в трудовом законодательстве о рабочем времени и времени отдыха, льготах и поощрениях для сотрудников делают их значительно завышенными по сравнению с аналогичными положениями в законодательстве стран ОЭСР. Вдобавок, Прохоров «настойчиво предлагает» упростить процедуру увольнения работников, так как без этого модернизация экономики России будет невозможна. [16] Вообще, по его мнению, реформа Трудового Кодекса не принесла своих результатов. И хотя у «государства на этот счёт другое мнение», мнение государства Украины и ПР, похоже, не только полностью совпадает с требованиями этого одного из представителей крупного капитала РФ, но и выполняет их. «Адаптируется» - как сказал Василий Хара. В таких условиях, становится всё более понятно и то, о каких «других международных актах» говорил В.Хара, если учесть, что за всё время новой власти больше всего этих договоров было именно с Россией, точнее, с представителями российских капиталов. Будет ли это Президент корпорации либо вообще всей России - не имеет принципиального значения, так как позиция Украины в этих вопросах, судя по всему, ясна уже до конца. Точно так же, как и то, что собой представляет украинская «диктатура».
http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=30338399&cat_id=33695
Weekly.ua #18 за 14-20.05.2010